Спрятаться от военкомата будет невозможно

Новые законы, посвящённые призыву на военную службу (в том числе призыву по мобилизации) принимались с осени минувшего года. На минувшей неделе, когда Государственная Дума приняла поправки ещё в ряд законов, нормативные акты, как кусочки мозаики, сложились в цельную картину. Картину абсолютно новой, очень жёсткой системы призыва. Чтобы она начала работать, не хватает лишь одобрения Совета Федерации и подписи главы государства. Судя по настрою сенаторов, одобрение закона верхней палатой парламента — вопрос почти решённый.

Теперь не государство обязано разыскивать призывников, а призывник — ждать и искать повестку

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» уже давно предусматривает, что военкомат всегда должен знать, где находится гражданин. В соответствии со статьёй 10 этого закона гражданин обязан «явиться в двухнедельный срок в военкомат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтверждённые регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания». Также гражданин обязан в двухнедельный срок сообщать в военкомат об изменении места работы, учёбы и об изменении семейного положения.

Как было раньше с повестками? Военкомат отправлял их призывникам заказными письмами, за которыми военнообязанные на почту не спешили. И если потом военнообязанный всё же обращался в военкомат, ему достаточно было посокрушаться, что он не знал о повестке, так как не проживает по месту регистрации, а сообщить о смене места жительства запамятовал.

Теперь же согласно принятым в апреле 2023 года изменениям в Федеральный закон «О «О воинской обязанности и военной службе» в России создаётся государственная информационная система «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте» (реестр воинского учёта).

База будет формироваться как из данных военкоматов, так и из данных органов власти. 25 июня Госдума приняла поправки в закон «О воинской обязанности…», по которым информацию для реестра теперь должны предоставлять также медицинские и общеобразовательные организации.

Составной частью воинского учёта станет реестр вручённых повесток. То есть одновременно с направлением по почте и через портал госуслуг, повестка будет включаться в реестр. И по истечении семи дней после её размещения автоматически будет считаться вручённой.

Наказания для не явившихся по повестке и для их работодателей ужесточены

25 июня Госдума приняла поправку, по которой со дня размещения повестки в реестре автоматически начинает действовать запрет на выезд гражданина за рубеж. Запрет неголословный. Сведения о нём автоматически получает Федеральная пограничная служба. Соответственно, человека, которого ждут в военкомате, на законных основаниях не пропустят через государственную границу.

Согласно принятым в апреле 2023 года поправкам «неявка без уважительной причины» в военкомат через 20 дней после вручения повестки (то есть через 7 дней после размещения повестки в реестре) даёт право ввести так называемые «временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке»:

• ограничение пользования водительскими правами,
• запрет на регистрацию автомобиля,
• запрет на проведение сделок с недвижимостью,
• запрет на получение банковских кредитов,
• запрет на регистрацию гражданина как индивидуального предпринимателя или самозанятого.

Если все обеспечительные меры не помогли и гражданин в военкомат не явился, вступает в силу Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающий ответственность за нарушение обязанностей воинского учёта. 25 июля Госдума приняла поправки в КоАП, заметно ужесточающие эту ответственность.

• За неявку в военкомат по выписанной повестке без уважительной причины (ст. 21.5 КоАП) штраф поднят с 0,5 — 3 тыс. до 10 — 30 тыс. руб.
• «Несообщение гражданином» в военкомат информации об изменении места пребывания, работы, учёбы и семейного положения выделено в отдельный пункт ст. 21.5 КоАП. Нарушителей будут штрафовать на 1 — 5 тыс. руб. (вместо максимальных 3 тыс. руб.).
• Уклонение от медицинского обследования и умышленная порча военных билетов будут караться штрафами 3 — 5 тыс. руб. (ранее штраф составлял 3 тыс. руб.).
• За неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП) до принятия поправок гражданам грозило до 300 руб. штрафа, юрлицам — до 20 тыс. руб. Госдума подняла эту планку до 15 — 25 тыс. руб. для физлиц и до 350 — 400 тыс. руб. для юрлиц.
• Заметно увеличивается размер штрафа за «неоповещение граждан о вызове (повестке) военного комиссариата». С 1 — 3 тыс. руб. он вырос до 40 — 50 тыс. руб. для должностных лиц и 350 — 400 тыс. руб. для юридических лиц. Речь идёт о том, что по закону военкомат имеет право отправить повестку не только по месту жительства, но и по месту работы россиянина. Из-за штрафа в 1 — 3 тысячи работодатель, возможно, закрыл бы глаза на повестку и помог бы сотруднику избежать визита в военкомат. А вот с 400 тысячами большинство работодателей вряд ли захотят расставаться.
• КоАП также дополнили новой ст. 19.38 о «неоказании содействия» военкоматам в период мобилизации. Речь идёт о невыполнении обязанностей по «своевременному оповещению и явке граждан, подлежащих призыву… на сборные пункты». Должностных лиц за это теперь будут штрафовать на 60 — 80 тыс. руб., юридических — на 400 — 500 тыс. руб. Аналогичные санкции грозят нарушителям, не обеспечившим «организацию или обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части».

Перечень отсрочек от призыва по мобилизации расширять не будут

Одним из главных инициаторов описанных выше поправок был председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов. В ходе заседания 25 июля с думской трибуны он пояснил, что цель изменений — наведение порядка в системе воинского учёта и использование современных сервисов для минимизации взаимодействия граждан и военкомата.

Но в тот же день Дума рассматривала и поправки в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», которые предлагали предоставить освобождение от призыва по мобилизации для отцов с тремя детьми в возрасте до 18 лет. Эта идея принадлежала как раз не Андрею Картаполову. И о ней он высказался очень эмоционально.

«Этот закон написан под большую войну, под общую мобилизацию, — заявил Картаполов. — И сейчас этой большой войной уже попахивает». Картаполова возмутил тот факт, что «мы всё продолжаем искать, кого же нам оттуда убрать», но «некого будет потом защищать». «Вы будете голосовать за сохранение комфортной жизни уклонистов. Повторной возможности для них стать героями взятия Верхнего Ларса», — добавил председатель комитета по обороне.

В итоге поправки, ужесточающие ответственность за уклонение от призыва, депутаты приняли, а поправку об отсрочке от призыва по мобилизации отклонили.

В системе обеспечения законодательной деятельности мы нашли ещё один законопроект на ту же тему. Группа депутатов (преимущественного от КПРФ) предлагает предоставить отсрочку от призыва по мобилизации кандидатам и докторам наук. Вероятно, свой эмоциональный спич Андрей Картаполов адресовал и этим депутатам. И их поправка, похоже, также будет отклонена.

В проекте этого закона интересен даже не сам текст, а отрицательное заключение на проект правового управления Госдумы. Юристы Госдумы довольно доступно объясняют, чем по закону мобилизация отличается от призыва.

«Учитывая, что мобилизация представляет собой особый правовой режим, вводимый в связи с необходимостью решения государством задач, которые текущим составом Вооружённых сил РФ мирного времени не могут быть реализованы, перечень оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (как общей, так и частичной) обоснованно отличается от перечня оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу», — говорится в заключении правового управления.

Перечень отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации очень короткий. Цитируем статью 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ:

Призывной возраст продлят до 30 лет

На заседании 25 июля Госдума приняла также поправки к законам «О воинской обязанности и военной службе» и «Об альтернативной гражданской службе», расширяющие границу призывного возраста на три года. Если президент подпишет закон, призывным будет считаться возраст с 18 до 30 лет.

Напомним, в декабре 2022 года министр обороны Сергей Шойгу высказался за поэтапное изменение призывного возраста, которое позволило бы увеличить нижнюю возрастную границу призывников с 18 лет до 21 года, а верхнюю — с 27 до 30 лет. Председатель комитета по обороне Госдумы Андрей Картаполов министра тогда поддержал, заявив, что «вместо сопляка, которого призывают сразу после школы, будут призывать достаточно взрослого человека».

В июне 2023 года Госдума приняла в первом чтении соответствующий законопроект. Он, в частности, предполагал, что в 2024 году призывать в войска станут граждан в возрасте от 19 до 30 лет, в 2025 году — от 20 до 30 лет, а в 2026 году — от 21 года до 30 лет.

Однако перед третьим чтением авторы — Андрей Картаполов, Андрей Красов и Юрий Швыткин — передумали и предложили поднять верхнюю планку призывного возраста, не поднимая нижнюю. Перемену в суждениях Андрей Картаполов объяснил тем, что «очень много ребят хотят пойти служить с 18 лет».

Юристы не смогут быть представителями призывников в военкомате

На том же историческом заседании 25 июля вместе с пакетом поправок к закону «О воинской обязанности и военной службе» в пункте 1 статьи 35.2 было заменено всего одно слово — «полномочным» на «законным».

Было: «Жалоба подаётся гражданином или его полномочным представителем в призывную комиссию субъекта РФ». Станет: «Жалоба подаётся гражданином или его законным представителем…».

На самом деле разница велика. Как пояснили юристы, полномочным представителем гражданина может быть адвокат, а законным — родственник (в случае с несовершеннолетним) или опекун (в случае с недееспособным). То есть, если человек достиг совершеннолетия и дееспособен, у него вообще не может быть законных представителей. А это значит, что юристы, конечно, смогут консультировать призывников и готовить для них документы, но общаться с призывной комиссией призывник теперь будет исключительно самостоятельно.

* * *

В ТЕМУ

Правительство утвердило новую форму повестки для мобилизации

Правительство России утвердило новую форму повестки по мобилизации. Документ появился на официальном портале правовой информации в понедельник, 24 июля.

Ранее военкоматы использовали для призыва по мобилизации стандартную форму повестки. Новая форма повестки содержит указ президента Российской Федерации об объявлении мобилизации. Стоит отметить, что в тексте отсутствует номер указа и не упоминается слово «частичная». Пробела для её упоминания перед словом «мобилизация» не предусмотрено.